“农村一二三产业融合发展先导区”项目申报，截至年3月底

中央一号文件提出《关于实施乡村振兴战略的意见》，《意见》指出，乡村振兴战略产业兴旺是重点，并提出构建农村一二三产业融合发展体系。

国家发改委、环保部、财政部、农业部相继出台相关政策文件，“农村一二三产业融合发展先导区”项目成为年第一个农业领域重大项目（农业部：开始申报“农村一二三产业融合发展先导区”，截至年3月底）。

一、农村一二三产业融合发展先导区

农村产业融合发展先导区是指农村一二三产业融合发展中，部分县乡等行政区或某一产业集聚区，坚持产前产中产后有机衔接和一二三产业融合发展，已经形成了相对成型、成熟的融合发展模式和全产业链条，产业价值链增值和区域品牌溢价效果已初步显现，市场竞争已经由产品竞争上升到产业链竞争的新高度，并且其做法经验可复制、可推广，能够在全国发挥标杆引领和典型示范作用的区域。

二、战略意义

培育打造一批融合发展先导区，有利于促进资源要素的集中集聚，增强融合发展的协同优势，加快提升产业整体发展水平，促进农民就业创业，拓宽增收渠道，构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系，推动农村产业兴旺，助推美丽乡村和美丽中国建设，为实施乡村振兴战略，实现农业农村现代化提供强有力的支撑。

三、基本原则

一是聚焦主导产业，要与国家粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区建设结合起来，统筹规划布局，形成产业优势；

二是坚持市场导向，发挥市场配置资源的决定作用，不断提升市场竞争力和产业价值链增值空间，形成价值优势；

三是坚持绿色发展，各产业要推广绿色发展模式，建立绿色、低碳、循环发展长效机制，形成生态环保优势；

四是促进农民增收，积极发展扶贫产业，不断完善订单农业、土地经营权入股等利益联结机制，形成农民持续增收的经济优势。

四、申报主体/对象

1、县乡等行政区

2、某一产业集聚区

（近三年农村一二三产业融合发展试点县市区优先考虑）

五、申报时间

年3月30日前各省（区、市）上报农业部

六、申报口径

国家农业部农产品加工局

七、资金扶持额度

先导区项目年3月份属于第一批次申报，资金扶持额度尚未公布。

根据项目体量及其重要性，绿维预测该项目扶持力度：1.5-3亿元分批拨付，各省市根据先导区投资建设情况略有浮动。

八、进一步完善融合发展先导区的支持政策

（一）加大项目资金支持力度

各地要以融合发展先导区为平台，以新型农业经营主体为依托，在不改变资金用途和管理要求的基础上，统筹使用各项涉农资金，用于融合发展先导区项目建设，不断完善先导区供水、供电、道路、通信、仓储物流、垃圾污水处理等基础设施。

（二）优化政府投资方式

根据先导区发展规划，以政府资金为引导，吸引社会资本投入，通过市场化运作和专业化管理，加大对融合发展先导区的投入力度，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。

（三）支持政府与社会资本合作

支持区县或地市有关部门通过政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入融合发展先导区建设和运营，支持各地综合运用税收、奖补等政策，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对新型农业经营主体、农村产业融合发展的信贷支持。

（四）完善用地保障机制

支持各地建立健全融合发展先导区用地保障机制，将先导区纳入县级土地利用规划，在年度土地利用计划中单列指标，并通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、直接利用存量建设用地等途径，保障先导区用地需求。针对休闲农业、设施农业等不同类型项目，实施差别化的土地用途管制政策。设立审批绿色通道，实行服务清单制，强化项目用地服务措施。

（五）加强产业融合公共服务

支持融合发展先导区建设综合性信息化服务平台，提供政策咨询、电子商务、休闲农业与乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化创业孵化平台，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案等服务。建设农村土地产权流转交易市场，引导农村承包土地经营权有序流转、集体经营性建设用地入市等，满足农村产业融合发展用地需要。

九、申报主体要求

县乡等行政区或某一产业集聚区，已经形成了相对成型、成熟的融合发展模式和全产业链条，产业价值链增值和区域品牌溢价效果已初步显现，市场竞争已经由产品竞争上升到产业链竞争的新高度，并且其做法经验可复制、可推广，能够在全国发挥标杆引领和典型示范作用的区域。

十、申报材料编制

1、实施方案

2、附件

3、申报材料编制要求

农村一二三产业融合发展是地方政府推进工作的重要抓手，是培育农村新产业、新业态、新模式的重要举措，是深入推进农业供给侧结构性改革的必然要求。先导区要紧紧围绕区域主导产业，对接国家粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等建设布局，编制产业融合发展规划，形成规划引领、链条发展、合作共赢的发展态势。唤醒农村沉睡的资源，走好乡村振兴之路！

■改革开放是决定当代中国命运的关键一招，而农村土地制度的改革拉开了其序幕，若能继续激活农村中的资源要素，乡村振兴就充满无限可能。

农村的土地、房屋和集体资产很多时候也被称为“沉睡的资源”。有房有地，却不能像城里人一样抵押贷款；村集体资产挂着自己的名，却看不见、摸不着。广袤的乡土，如何激活发展基因，真正走向共同富裕？

十九大报告首次提出乡村振兴战略，今年的中央一号文件更从制度层面对用好农村资源要素作出全面部署。“全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作”“农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保”“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”“加快推进集体经营性资产股份合作制改革”……一号文件圈定的一系列改革举措，让广大农村看到了资源进一步焕发活力的希望。

这些饱含突破意义的改革，其实有不少已在浙江开花结果。比如：

年的“全国农地入市第一拍”，让浙江德清县洛舍镇砂村村民尝到甜头，其集体经济股权价值猛增45%；

3年前，义乌农民拿下了全国宅基地抵押第一贷，如今累计发放农民住房抵押贷款，已占到全国试点地区总量1/3以上；

浙江的农村集体资产确权工作也是领先全国，多万农民已经华丽转身为股东……

唤醒的资源，让浙江农民有更多机会获取金融扶持，换取更多资源投入新型业态，享受到城乡一体化进程带来的资产溢价，也让浙江成为全国城乡收入差距最小的省份。

为何这一轮乡村振兴，完善产权制度和要素市场化配置被视为重中之重，其实不难理解。

一方面，中国的城乡发展沧海桑田，党的十八大以来的5年，就有多万农业转移人口成为城镇居民，进城农民的土地和集体经济权益如何不陷入沉睡，资源如何更好流动，需要改革导引；

另一方面，在全面建成小康社会的进程中，如何为乡村找到真正的内生动力一直是重大理论命题，激活主体、激活要素、激活市场，对提升农村发展动能大有裨益，能助力农村按下现代化的“快进键”。

维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕，是实施乡村振兴战略的出发点和落脚点。让资源更好流动起来固然令人兴奋，但农民合法权益绝不可受损。这就要求各级党委政府在具体进程中坚守底线，充分尊重农民意愿，提升农民政策知晓率，健全社会的保障网络，加强督查监管，防止改革举措走形变样。比如：

浙江义乌成立了农村宅基地风险基金会，确保农民在发生违约后的优先赎回权；

武汉黄陂区明确土地承包经营权有偿退出时，单一依靠土地生存的农户不允许退出。

这在激活资源的同时为保护农民合法权益添加了一道“安全阀门”。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，而农村土地制度的改革拉开了其序幕，若能继续激活农村中的资源要素，乡村振兴就充满无限可能。但同时，土地又是农民的“命根子”，这就决定改革必须慎之又慎，需要顶层设计和基层试点协同推进。目前，全国宅基地制度改革试点已拓展到33个农村土地制度改革试点地区。浙江在农村土地制度改革领域也承担了很多探索重任，形成了不少经受了检验、值得复制推广的基层创新。

坚持中国改革由试点到推广的传统优势，循序渐进、逐层推进，土地上的改革一定能为乡村振兴提供源源不断的红利，“沉睡的资源”也一定能在田野焕发活力。

乡镇长网、一乡一品一故事公益在线公益记录者证申请及管理办法记录微公益，传递正能量”

为配合此项行动，乡镇长网、一乡一品一故事公益在线特制了“公益记者”证。自此证投入使用以来，会员普遍反映用它可以很方便地向被采访、记录对象传达行动含义，节省了一些手续和金钱。但要提醒大家的是：任何超范围要求的使用，都可能破坏证件的含金量和“记录行动”的崇高意义，要感谢那些给公益记者方便和照顾的人和单位，一些要求得不到满足时，也应多从对方的权益立场考虑出发，做一个有学问、有修养的记录人。

为深入弘扬中华民族传统美德和现代慈善精神，加强和促进公益记者队伍的建设和发展，特就《乡镇长网、一乡一品一故事公益在线公益记录者证办理办法》重新予以规范和修订。

一、性质与任务

乡镇长网、一乡一品一故事公益在线中国乡镇网络电视台是在全国乡镇长联谊会领导和指导下开展工作。搭建宣传服务平台，整合乡镇及地方企业资源。为当地社会和经济发展提供多功能全方位的服务。认真为乡镇发展和全面建成小康社会做出贡献，以“记录微公益，传递正能量”为核心，“传播公益文化，搭建公益平台，传承公益精神，推动公益发展”为理念，以公益记录者为中坚力量，尽社会之责，行天下之善，用手中的笔触和镜头，做公民理念的积极倡导者、践行者。

各工作站主要从事各类公益新闻正能量报道。定位于记录宣传各地公益事件，挖掘身边弱势群体，用公益记录者的手机、相机、笔等工具，记录身边的好人好事、求助人群真实信息、公益活动新闻等。宗旨是记录微公益，传播正能量！通过乡镇长网、一乡一品一故事公益在线平台，充分发挥桥梁纽带的作用，影响更多爱心企业和人士参与到公益事业中来。积极和社会各界资源合作，实现共赢。

二、组织与成员

工作站实行主任负责制，设主任一名。主任负责记录者采写活动的组织实施；负责工作站活动计划的制定和实施过程中的监督，每年一次向记录者成员做工作报告；主任有责任发现和培养记录者中的人才，并加以重用；通常主任代表工作站对外进行联络，必须处理好工作站与其它部门的关系。爱心工作站设副主任1--2名，配合主任的工作，参与工作站的全面管理，并分管某项具体工作。主任和副主任向各部门负责，及时上情下达和下情上达，如有重要决定，原则上必须先报告各部，经协商同意后方可实行。

三、机构与职责

机构设置：

爱心工作站机构的设置采取动态的管理办法，根据不同时期的需要适时调整，但原则上保持相对的稳定。爱心工作站设办公室，其功能是维持工作站的日常管理，作为工作站的一个固定的信息交流场所。工作站分设为：办公室、外联部、编辑部，财务部、人力资源部；各部别设部长一名，公益记者若干，分别对站内的各项工作进行管理。其职责分别是：

办公室：对日常工作做出安排，制订值班表，并督促实施，召集工作站成员开会，进行宣传布置，传达编辑部的临时安排。负责工作站资料的整理和保管，进行会议记录和来稿的登记工作。

外联部：负责对外联系相关部门和爱心企业，对工作站各类活动予以支持。

采编部：主要从事消息、通讯类稿件的采写以及公益新闻采写的策划和分配任务等工作，同时公益记者必须按照编辑部的发稿计划安排稿件的采写，完成任务的同时，可以从事其它稿件的写作。对公益记者递交的稿件进行审稿，加工修改稿件，按期发稿。及时反映稿件出现的一些情况，并帮助公益记者提高专业技能。

人力资源:协助工作站负责人做好志愿者、公益记者管理，活动安排，人员配备等工作

财务部：对所有工作站的收入支出做明细登记、及及时公布。

后勤部：为工作站的活动运行提供后勤保障。

工作站职责：

1、工作站设站长、主任各一名，日常工作实行站长负责制，工作站站长为第一责任人，负责工作站全面工作；工作站主任监督站长及工作站的违规行为；

2、各工作站对公益记者必须严格把关，积极整合高端正能量爱心人士，推荐公益记者，各工作站负责人必须签字；

3、发展公益记者实行属地管理，当地没有工作站的，协助推荐当地有能力者成立工作站。推荐异地公益记者，必须先由当地所属工作站进行考核审查。

4、任何个人、爱心工作站禁止以任何理由收取不当费用；公益记者之间不私下互相经济往来，一旦发生意外责任自负。

5、工作站对所有公益记者的稿件数量和公益活动参与次数做详细记录。

6、健康导报征订工作：工作站可以在当地进行健康导报的征订，征订所得劳务补助留作当地公益经费补助。

四、例会与培训：

例会制度是为了保证信息来源的畅通和快捷而采取的办法。每两个月工作站召开例会，及时传达上级各项工作精神，进行工作总结，对公益记者进行培训，对公益记者的交稿量及工作完成情况进行汇总，对交稿数量多、质量好的公益记者，会上要给予表扬，对工作不积极并长时间不来的公益记者将进给予批评，并根据其表现情况决定其去留。

五、爱心志愿者招募

工作站成员以发展爱心志愿者为主，定期组织参与各类爱心公益活动，积极发现正能量有新闻爱好者，考察合格者，可以由本人发起申请工作站主任推荐申请加入公益记者。

六、公益记者申请条件

1、具有大专及以上学历；

2、从事公益多年，公益行业做过贡献的；

3、在某领域有突出贡献者；

4、公职人员；

5、其他特殊人才。

七、公益记者表格填写须知

1、申请表格打印出来手填，根据要求如实填写，并签字按手印；

2、提交相关学历证明；

3、身份证正面复印粘贴至表格处；

4、提供一寸白底电子版正装相片；

5、所有公益记者登录 　　

生意差的时候，越要增加费用，灯具全开，空调也开，促销活动多搞些。免费的小礼物多送一些。 　　3：人员怪圈：越没有生意，越舍不得请人，越急于开除人。以其达到成本控制，越这样做，店面越没有人气，店面空空荡荡，顾客越不愿意进来。就算顾客进店，也没有人去服务顾客，这样就走入了人的恶性循环怪圈。 　　

越没有生意，越要请人，越要带动人气。越要让店里的人带动起人气，从而改变风水。没有生意就练兵，就建立团队。 　　4：心态怪圈：越没有生意，老板的脾气越不好，越板着脸，越容易发脾气。老板越这样，员工越没有活力。店面就越死气沉沉。越没有生意，员工越懒散，越不愿意动。越容易患投机取巧，玩小聪明的毛病。员工越这样，顾客自然越不愿进来。这就走入了心态的恶性循环怪圈。 　　

越没有生意，老板心态首要越好，越要满脸微笑。越要不断给员工信心，给团队活力。越要带领整个员工队伍动起来。越要规划自己梦想，规划团队梦想。因为，往往难以坚持时，是梦想给我们前行的动力。 　　

记住，只要我们抓好商品，建好团队，抓好服务，抓好细节，树立良好正能量的心态，学会坚持！这样的话，生意也就会慢慢好起来。人生大智慧在于舍得，不舍哪有得！我知道，在没有生意的时候，能够做到这些的人不多。

正因为不多，正因为大部分的人不舍得，所以，成功的人永远只有20%，因为成功者懂得逆性思维，成功的人懂得舍，成功的人懂得坚持，成功的人坚信一切的不可能并且愿意去探险。

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