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4月22日上午，瓯北街道最后一个涉调村东方村表决通过村（社区）规模优化调整方案，至此，全街道39个村（社区）全部完成表决程序，圆满完成村(社区)规模优化调整任务。村撤并在中国农村的发展改革中并不少见，但瓯北街道39个村社包括27个行政村和12个城市社区，这次一并全撤，撤村率为%，按就近和有利于工作的原则将原村和城市社区全部重新组合成条块分明四至清晰的27个社区，村社总数撤并率为69.23%，这项大刀阔斧的改革也属全市首创。
同时，瓯北街道完成“村改社区”后，将构建更加便捷的生活服务圈，助推瓯北迈进“瓯江北岸时尚滨江花园城市”。
撤村改社区
居民先点头
瓯北街道地处瓯江和楠溪江交汇处，与市区隔江相望，区位优越，区域面积50.3平方公里。现辖27个行政村、12个社区居委会，年户籍人口约8.5万，常驻人口约21.7万。在城市化进程推进较快的瓯北街道，村和社区的形态已经严重滞后于经济社会发展。经调整，此次街道共减少26个村，减少6个社区。整合后的社区地界清晰、四至清楚，方便网格化管理，推进城市化建设。
自今年3月瓯北街道启动村（社区）规模优化调整工作以来，各村（社区）思想重视、行动迅速，有力有序有效推进。
3月25日下午，瓯北街道召开村(社区)规模优化调整工作动员和扫黑除恶专项工作推进会，作出了撤销辖区内所有行政村的决定。4月9日开始，瓯北街道村（社区）规模优化调整的冲锋号正式吹响。河田村、龙桥村、前牌村、王家坞村、林垟村、和一村，这六个村首批表决通过村改社区方案的行政村，以户代表表决的方式，表决通过了村改社区方案，以排头兵的姿态在瓯北率先行动。
4月22日，瓯北街道东方村在3个投票点以户代表表决方式，高票通过东方村改社区方案，共发出表决票票，同意票。最终，以高票通过改社区方案，一些村民笑着说：“以后我们是居民了，不仅村集体‘三资’和群众利益不受损害，还能享受到市民待遇，养老、教育、医疗都一样，希望村改社区工作能尽早完成。”
不到半个月，瓯北街道顺利稳妥地完成了这项工作，39个村（社区）全部完成表决程序，村（社区）规模优化调整迈出坚实一步。这项涉及群众切身利益，群众参与度高、易引发矛盾和“冲击波”，关系瓯北未来发展的任务在如此短的时间内高效平稳有序地完成，究竟有什么秘诀？
“这项工作群众关心，参与度高是正常的。正是因为群众关心，我们更要坚持民意为本，充分依靠群众，把群众的事情交给群众办，让群众的眼睛、智慧和权利全程参与到这项工作中去，让群众看得清清楚楚，想得明明白白，选得实心实意。这个过程是尊重民意的过程，是提高群众素质的过程，更是化解矛盾、展示政府公信力的过程。村改社区是城市化进程的大势所趋、民心所向。”
瓯北街道党工委书记潘剑永说出了自己在这项工作中一直实践的做法，“村改社区后把原来传统的村级管理模式理顺，公共配套服务优化，并在提升城市品位、改善生活环境、提高生活质量上提供强有力的保障，一系列惠民工程有望得以统一开展。”
“六不变三优先”
打消了村民的顾虑
撤村改社区工作，群众肯定很关心，加上各种历史现实因素交织，稍有不慎，就会引发矛盾甚至出现不好收拾的局面。此次调整过程中，情况最复杂的当属撤销新桥村、蔡桥村、东方村、阳光社区，合并后叫滨江社区。近日，记者走访的这几个行政村发现，部分村民意见较大，观点主要集中在利益平衡的问题上。
瓯北街道党工委副书记潘朝阳介绍，出于这种提前和正确判断，街道一开始就注重在各个环节上做到未雨绸缪，考虑得细之又细，绝不因宣传不到位或者人为操作、人为制造产生隐患。具体研判把握好每个关键节点和环节。
近日，新桥村几位村民互相议论着自己属于哪个社区，在他们看来，无论是社区还是村居，他们坚守的是自己的几分耕地。其中，新桥村是瓯北中心地段，金色海岸小区、铂尔曼酒店等都属于该辖区范围内，村级资产较雄厚，村民们普遍关心的问题是：“变成社区了，以后村里的集体财产怎么算？算哪个村的？外来的人也分福利吗？”利益会不会受损？
街道社会事务办主任、新桥村驻村干部李成武对优化调整政策了解非常透彻，3月初县里部署调整工作开始，便进村入户宣传，到村甚至到户，现场分析，释解疑难，让群众对政策理解真懂，心服口服，把好处向村民说清、说透，连4月20日的新桥村主题党日活动都在向党员及其家属宣传政策。
另一方面，新桥村历史遗留多，也是瓯北街道“三分三改”还没股改到位的两个村之一，村民以各种理由打起“小算盘”，不赞同村改社区，之后村两委、村民代表、党员、各个分队慎重地向村民承诺，涉及村民切身利益的“三分三改”务必会在三、四个月时间内股改到位，从而消除群众的疑虑。最终，新桥村以98%的表决同意率高票通过改社区方案，大大超出了预期的效果。
瓯北街道负责“三资”管理的戴顺德表示，村民最担心村集体资产被并入居民分享，村改社区，最根本的保留村经济合作社，就是原来村内经济合作社社员享受的待遇，新并入的居民无法享受。再如村经济合作社管理的村集体资产由社员享受，如一些村合作医疗保险由村经济合作社统一支出，新并入的居民只能按规定自筹。社区运转经费也不是由村经济合作社全部承担，而是按比例承担。而“六不变三优先”应该是瓯北街道村改社的“定海神针”。
瓯北街道党工委宣传委员孙晓芬介绍，瓯北新桥村这次能够顺利通过，村两委、村民代表、党员、各个分队的队长等，针对村民思想上都做了充分的沟通，打消了村民担心的这个利益分配的问题。
对此，瓯北街道也做出了解释，此次调整对村集体资金、资产、资源采取直接完全融合、协商并社融合、留社逐步融合等方式进行处置，从制度上最大程度尊重大多数村民（社员）的意愿，确保了村集体“三资”和群众利益不受影响。
“6+1”研判小组
走村入户
街道先后6次召开书记办公会议分析研判，4次召开党委（扩大）会议专题部署，使此次调整工作落地有声，认真细致地做好政策宣传、解释等各项服务。攻坚组、村两委干部开展全面调查摸底，各片长、各网格指导组长已第一时间进村（社区）入户，开展思想动员工作，深化村干部对于村（社区）规模优化调整工作重要性和严肃性认识，并细致掌握各村干部思想动态，宣传村改社区的重要意义和纪律要求。近日，记者在瓯北街道党工委组织委员叶晓孝的办公室里，见到一本笔记本，上面密密麻麻记录着开展“撤村改社区”遇到问题及思考笔记。
自3月25日正式启动村规调整工作以来，街道成立了以党工委书记潘剑永为组长、陈海州主任担任第一副组长、潘朝阳担任常务副组长的领导小组，工作由常务副组长进行总协调，下设五个由副书记、纪委书记全正超担任组长的攻坚工作组，统筹推进工作开展。
瓯北街道综合施策，依法依规，稳步推进。从全面开展调查摸底工作，做到“八个清”，建立重点复杂村名单，推行“四个一”机制，全面掌握关键人，落实“四个%”要求，到召开街道动员部署会议、各村社召开动员部署会议，村级召开专题组织生活会，抽调组织、民政、农业农村等科室力量，做好村调办日常工作；再到按照规定程序，依法依规开展村（社区）规模调整工作，以及集体资产处置等情况，实行村（社区）规模调整进度情况日报、每周通报、动态汇总，遇特殊情况，重点复杂村等，到完成复杂村（社区）规模调整扫尾工作。
此外，瓯北街道专门成立“6+1”研判小组，“6+1”研判小组成员包括：瓯北街道党工委书记、副书记、纪委书记、组织委员、民政副主任、派出所所长加片长。潘剑永蹲点调研，每到一户村民家里，他总是详尽了解村民的收入情况，生活上有没有遇到困难，对撤村有什么看法，并认真记录他们的意见和建议。
针对村民反映比较强烈的问题，瓯北采取一村一策，特别重点村采取一自然村一策，一村民小组一策。集中力量、集中时间、集中政策处理的工作方法，一户一户分析，一家一家排摸，逐个突破，不留群众怨言。
为充分保障群众的知情权和选举权，瓯北街道将投票的条件、票样在各村公示，到每一个村进行巡回宣传，入户征求意见时再进行详细地解答，及时消除了一部分人的一些不良想法和“小九九”，为顺利投票奠定了良好基础。
如新桥村、蔡桥村、东方村三村合并，个别村民持不同意见，攻坚组工作人员向他们传达讲解了“六不变”政策，主要领导到场做他们的思想工作，做到有效沟通，告知利弊，不放弃，不抛弃，最终，他们全部表示赞同。自工作开展以来，未发生一起因撤村改社区上访案例，实现了撤村与改社区的平稳过渡。
从村民利益出发
做好“撤村改社区”工作
村（社区）规模优化调整的顺利推进，离不开一项项蓝图的精心绘制。在制定调整方案时，街道秉持尊重历史、尊重民意理念，从有利于长远发展、有利于造福百姓的角度出发作出科学决策。
村民观念在慢慢转变，从起初不理解解到慢慢接受，逐渐认识到随着农村社区化服务与建设的深入，社区中心村从公共服务到基础设施，村民们还可以享受到更大范围市政配套设施建设政策以及更多社区公共服务平台的优质服务。而此次村改社区后，在社会事务面上将享受“居民”待遇，但村级资产和集体经济的社员身份不变，社员(股东)继续享有集体收益分配权、选举权、表决权、监督权。借此机会，一些村民对村内集体资产不清的“疙瘩”也将得到有效化解。
“签了协议，好日子就近了！”近来，王家坞-前牌村的家家户户多了一件大喜事，那就是旧村改造取得了新进展。此外，今年，瓯北街道率先启动东方、蔡桥城中村城中村改造。而近日，岙儿垟城中村改造项目举行动员大会。
潘剑永介绍，近年来，瓯北通过“大拆大整”“大建大美”，很多村的面貌发生了翻天覆地的变化，但这还只是空间形态的重构，如果“村改居”不到位，基层组织、管理模式、活动方式、文化观念没有相应的转变，就无法真正融入现代城市治理体系，将直接影响一江两岸协同发展。无论是推进城市化进程，还是提升城市能级，村改社区工作都是一项基础性、牵引性的工作，只有通过调整，由社区来承担社会管理职能，才能尽快形成与“瓯江北岸主城区”相匹配的城乡一体化发展新格局，加快提升瓯北城市化发展水平。
瓯北街道主任陈海州表示，“大拆大整”后的瓯北正迎来蝶变新生。而这背后迫切需要实施“撤村改社区”，推进农村尽快融入城市，由社区来承担社会管理职能，尽快形成与城市核心区相匹配的城乡一体化发展新格局。下一步，瓯北街道将以推进“撤村改社区”为抓手，加快建设社区综合服务中心，构建更加便捷的城乡生活服务圈，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。
