4月18日，全国发展改革试点经验交流会作为中国城镇化高层国际论坛的分论坛之一在上海举行。来自26个省市、家单位、15家媒体共多位代表参加了本次交流会。国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令主持了本次会议，李铁主任进行了主题发言，浙江苍南县县委常委、龙港镇党委书记丁振俊等地方领导做了当地发展经验介绍。
龙港镇位于浙江省八大水系之一的鳌江入海口南岸，濒临东海，年建镇以来，依靠户籍改革、土地有偿出让、发展民营经济三大改革举措，成为农民自费造城的样板，建成了“中国第一座农民城”。经过三十年的发展，龙港从五个小渔村起步，逐步发展成为浙南闽东北地区经济重镇。
龙港镇辖区面积平方公里，常住人口43.8万。生产总值.6亿元，城镇居民人均可支配收入元，综合实力居温州市及浙江省各中心镇前列。先后被列为全国小城镇综合改革试点镇、全国小城镇建设示范镇、浙江省中心镇和小城市培育试点镇、温州市强镇扩权改革试点镇。
一、龙港镇新型城镇化发展的主要做法
1、推进转移人口市民化。年，借助全国小城镇综合改革试点，将原有农业户口、非农业户口、自理口粮户口等统一登记为城镇居民户口。被浙江省列为小城市培育试点镇之后，我们又启动“三分三改”，就是政经分开、资地分开、户产分开，推动股改、地改、户改，把村两委组织行政管理职能与村级集体经济组织的经济发展职能分开，把农村土地资产与非土地资产分开，把户籍与生产关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变，不因居住地的变化而丧失权益，土地承包经营权在定量不定位的基础上可以流转，宅基地的用益物权可以流转变现；以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户籍制度上的身份、职业、公共服务、社会保障等附属功能。
2、发展实体经济带动进城农民就业。我镇大力培育实体经济。先后规划建设了10个工业园区，总面积达到8.5平方公里，进驻企业家。积极发展现代商贸服务业，建成专业市场20个。截止年底，全社会就业人员25万多人，其中从事非农岗位达21万多，占比达85%。
3、坚持可持续发展提升城镇化水平。坚持高起点规划、高标准建设，全镇控制性详规覆盖达89%。大力实施城区企业“退二优二”、“退二进三”，有步骤推进旧城改造。开辟了龙港新城作为城市化建设新战场，围海造地4.34万亩。同时，不断强化经营城市理念，着力提升管理水平。
4、建立多元投融资机制。坚持市场化取向改革，在镇级财力严重不足的情况下，依靠民间力量，鼓励各类社会资金参与城市建设、经营和管理，不断探索以政府投资为引导、市场化运作为主体的多元投融资道路。一是加大对BT等融资模式的运用。二是加强融资平台建设，将镇7家国有营运公司进行资源整合，建立镇级国有资产营运平台，带动城市供水、农房改造和国有资产营运良性发展。三是将公共服务向民间资本开放。近3年来，龙港累计完成固定资产投资.64亿元，其中83%以上来自民间投资。
5、以改革为动力创新体制机制。9年，温州市将龙港镇列入第一批五个市级强镇扩权试点镇之一，在土地指标和财政资金分配方面的扶持力度大大加强，行政管理方面也下放了较大权限。年，被列为浙江省首批小城市培育试点之后，在强镇扩权改革的基础上，相继组建了行政审批服务中心、公共资源交易中心、城镇综合管理执法大队、就业保障服务中心、应急维稳中心和土地供给中心六大平台，进一步提升了龙港镇的行政管理和社会服务职能。
二、当前龙港新型城镇化发展中存在的问题
尽管龙港镇经历多次强镇扩权改革和行政区划调整，但是在一些方面并未完全到位，行政机构运行和经济社会管理压力依然很大。
一是放权还不到位，不同程度存在“机构到、权利未到”现象，管理效率有待提高；二是权责不对等，存在着事到权不到的状况，形成了“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题；三是事权和财权不匹配，年，龙港财政总收入18.5亿元，留给龙港的只有不到3亿元，大量的公共设施的投入都只能靠土地出让来支撑，影响了公共服务供给水平的提高。“小政府”服务不足的问题同样突出，行政体制的弊端亟待破解。
三、龙港新型城镇化发展的设想和建议
随着工业化和城镇化的推进，特大镇人口吸纳能力显著增强，镇政府所面对的城市管理与公共服务需求也急剧扩大，这种“市一级的要求，县一级的工作量，乡镇级体制”的运作模式，严重制约了像龙港这样特大镇的经济和社会的发展。为此，我们建议：从制度上解决权力下放不彻底和反复的问题，由国家出台相关政策及法规制度，给予特大镇法定赋权，而不是现有的委托授权。对降低行政成本的设市试点在顶层设计上明确给予制度安排。
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