浙江龙港镇综合实力居温州市及浙江省各中心镇前列。先后被列为全国小城镇综合改革试点镇、全国小城镇建设示范镇、浙江省中心镇和小城市培育试点镇、温州市强镇扩权改革试点镇。龙港镇新型城镇化发展的主要经验为：

1、推进转移人口市民化

年，借助全国小城镇综合改革试点，将原有农业户口、非农业户口、自理口粮户口等统一登记为城镇居民户口。被浙江省列为小城市培育试点镇之后，又启动“三分三改”，就是政经分开、资地分开、户产分开，推动股改、地改、户改，把村两委行政管理职能与村级集体经济组织的经济发展职能分开，把农村土地资产与非土地资产分开，把户籍与生产关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变，不因居住地的变化而丧失权益，土地承包经营权在定量不定位的基础上可以流转，宅基地的用益物权可以流转变现；以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户籍制度上的身份、职业、公共服务、社会保障等附属功能。

2、发展实体经济带动进城农民就业

先后规划建设了10个工业园区，总面积达到8.5平方公里，进驻企业家。积极发展现代商贸服务业，建成专业市场20个。截止年底，全社会就业人员25万多人，其中从事非农岗位达21万多，占比达85%。

3、建立多元投融资机制

在镇级财力严重不足的情况下，依靠民间力量，鼓励各类社会资金参与城市建设、经营和管理，不断探索以政府投资为引导、市场化运作为主体的多元投融资道路。一是加大对BT（Build-Transfer）等融资模式的运用。二是加强融资平台建设，将镇7家国有营运公司进行资源整合，建立镇级国有资产营运平台，带动城市供水、农房改造和国有资产营运良性发展。三是将公共服务向民间资本开放。近3年来，龙港累计完成固定资产投资.64亿元，其中83%以上来自民间投资。

4、以改革为动力创新体制机制

年，温州市将龙港镇列入第一批五个市级强镇扩权试点镇之一，在土地指标和财政资金分配方面的扶持力度大大加强，行政管理方面也下放了较大权限。年在强镇扩权改革的基础上，相继组建了行政审批服务中心、公共资源交易中心、城镇综合管理执法大队、就业保障服务中心、应急维稳中心和土地供给中心六大平台，进一步提升了龙港镇的行政管理和社会服务职能。

龙港镇国家新型城镇化综合试点工作方案要点

年1月龙港镇正式获批国家新型城镇化综合试点，成为全国首个开展新型设市模式探索的镇级试点,试点方案主要任务为：

1、明确“县级单列管理”基本定位。龙港可独立制定本地经济社会发展中长期战略规划和年度发展计划，在项目申报、工业企业和招商引资准入评审等方面等同于县级单位，单独向省上报年度用地指标，新增建设用地指标按照县级单位实行单列。

2、按照城市发展要求合理下放权力。把龙港升格为县级财政管理单位，财政直接对省结算。把县级行政机关管理事项和行政执法权限下放给龙港，把经济、社会、文化、环保等方面的审批权限依法依规下放。按照属地管理原则，强化镇级人事管理权。

3、加快推行“大部门”制。把县派驻龙港部门与镇内设机构及事业单位进行合并，建立若干个“大部门”，实行以块为主的管理模式，条上进行业务指导。

4、切实完善社区服务与治理。实现“市管社区”的扁平化管理体制。理顺行政流程和推进电子政务，把政府行政审批和公共服务通过电子网络平台延伸至社区。

5、积极探索多元化公共服务供给模式。积极创新公共服务提供方式，大力培育社会化服务组织，更多地探索采取向社会购买公共服务，提高公共产品使用效率，降低行政运行的成本。

6、配套推进城镇化相关制度改革。进一步健全农业转移人口市民化推进机制，建设包容性城市。深化农村产权制度改革，加快建设农村要素市场交易体系。创新城镇化资金保障机制，理顺市政公用产品和服务价格形成机制，深化多元化投融资体制改革。

江苏省城镇化和城乡规划研究中心整理

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