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年8月以来，播州区以三合镇为试点，积极探索农民专业合作社、基层供销社、农村信用社“三社”融合发展改革，破解农村发展新难题、拓宽农民增收新渠道、开辟精准扶贫新路径。一、主要做法（一）职能、政策、人员“三合一”，推进“三社”深度融合。一是职能三合一。将农民专业合作社组织生产、基层供销社商贸流通、农村信用社贷款发放等职能整合，成立全省首家“三社”融合发展合作社，提供产前、产中、产后一条龙服务。目前，医院、农资超市已开业运营，发展社员人，办理贷款笔。二是政策三合一。将农民专业合作社享受农业项目和资金支持，基层供销社发展农村电商、农资购销和股金互助，农村信用社开展农村产权抵押和信用贷款等方面政策，赋予“三社”融合发展合作社，发挥政策叠加聚合效应。目前，已启动蔬菜配送中心和辣椒烘干基地建设，完成股金服务部工商登记，整体授信合作社贷款额度1亿元并创新开发“三社盈”产品。三是人员三合一。将镇辖区的33家农民专业合作社及其社员、基层供销社派驻的2名留守人员、农村信用社派驻的2名信贷人员，纳入“三社”融合发展合作社统一调度管理，并公开招聘9名工作人员，制定了社员入股退社等22项内控制度。（二）基础、路径、目标“三统筹”，确保“三社”高效运转。一是抓实“三权”分置这个基础。以农村承包地确权登记颁证为契机，探索推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，着力构建农村土地权属确认登记管理、农村土地经营权市场交易、新型农业经营主体培育、农业适度规模经营、农村土地使用监管“五大体系”。目前，三合镇已完成农村承包地确权登记颁证合同签订。二是抓住“三变”改革这个路径。发挥政府主导和合作社带动作用，聚焦“产业连体、股份连心”，围绕人、地、钱、社、村“五个要素”，深入推进“三变”改革，激活农村自然资源、存量资产和人力资本。目前，合作社已发展农民户，资金和闲置资源折价入股万元，土地入股亩。三是抓牢“三社”融合这个目标。建立“三权”分置+“三变”改革+“三社”融合运行机制，搭建生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”综合平台，增强合作社科技、流通、金融支撑功能，实现抱团发展、合作经营、利益共享、风险共担，带动更多农户特别是贫困户增产增收、脱贫致富。目前，合作社已带动63户贫困户实现户均增收元左右。（三）社员、农户、集体“三共赢”，稳固“三社”利益分配。一是建立“收益分红+股权分红+盈余分红”的合作社与社员“三项分红”机制。对社员农产品实行保底价收购，粗加工后统一销售，将增值收益80%返还社员，并为社员提供农资、金融、服务等优惠，降低生产成本、增加相对收益。对合作社股金服务部和农业生产基地纯收益，按社员股权进行分红。合作社对社员农产品在统一销售环节产生的增值收益中提取20%作为公积金，除去运营成本后盈余部分，按出资额、贡献率等进行分红。目前，在马坪村花椒基地，已为社员节约农资、土地、利息成本余万元；将基地纯收益62%作为大户收益（投入股），3年后可分红元/亩·年。二是建立“流转租金+务工薪金+入股红金”的合作社与农户“三金增收”机制。建立收入分配机制，积极推进土地规模流转，分区域、分类别、分年限确定土地流转租金。合作社优先解决土地入股和流转农户务工，合理制定薪金标准。引导农户以土地、林地等资源资产和闲散资金入股合作社，按股权参与分红。目前，在马坪村花椒基地，合作社已流转土地余亩，每年每亩租金元，并按3%逐年递增；年用工1.5万人次，农户年务工收入万元，户均余元；户以土地入股，合作社将基地纯收益28%作为入股农户分红（土地股）、5%作为贫困户产业带动金（脱贫股），3年后土地股可分红元/亩·年、脱贫股可分红元/亩·年。三是建立“合作社+村委会、合作社+专业社、合作社+党支部”的合作社与集体“三方得利”机制。发挥合作社引领发展和村委会协调推动作用，社出资、村出力，村社共建共享，不断壮大村级集体经济积累。以资源互补、互利共赢为基础，联合防疫、农机、种养等专业社，拓展合作社服务范围，扩展专业社市场空间，增强整体竞争力，实现利益最大化，不断提升合作社发展能力。坚持“党社”联建，把党支部建在合作社上，强化党建引领和把关定向作用，提高民主管理和科学决策水平，增强合作社的凝聚力、向心力、战斗力，不断巩固党的基层基础。目前，在马坪村花椒基地，将基地纯收益5%作为村级集体经济积累（集体股），3年后可分红元/亩·年。（四）股金、生产、市场“三兼顾”，严格“三社”风险防控。一是严把股金互助上的政策、调剂、监督“三道关”。制定《社员股金管理办法》，实行“封闭运行、单独考核，总量控制、注重积累，独立核算、自负盈亏”。合理制定调剂资金占用费率，做到流程、权限、责任“三明确”，严格资格审查，规范调剂行为。定期开展回访和实地查看，严格监控调剂人生产经营、资金使用等情况，确保“调得出、用得好、还得上”。二是落实生产发展上的订单、质量、保险“三举措”。坚持以销定产、订单生产，组建专业营销队伍，完善销售配送体系，增强生产把控和市场开拓能力。严格农产品质量安全标准，建立农产品质量安全溯源体系，合理使用农业投入品，运用科技监管质量。建立农业风险防范机制，实行特色农业政策性保险全覆盖。目前，合作社已对肉鸡养殖和大葱种植实行全程视频监控，正在完善农产品质量安全追溯系统；已与重庆梁山鸡等3家公司签订15万羽肉鸡订单；合作社亩辣椒已全部入保，其余产业已商定解决方案。三是唱好市场营销上的项目、规模、品牌“三部曲”。根据合作社自身优势和产地实际，结合土壤环境、气候条件，选择确定发展基础好、潜力大的产业项目。综合合作社各类生产要素，选择最优组合模式、最佳运行方式，科学控制产业发展规模，不盲目追求“高、大、上”，待条件成熟后再逐步扩大生产。积极开展“三品一标”认证，实行统一商标、统一质量、统一价格、统一销售“四统一”。目前，合作社已注册统一商标“三社融合”，正在开展亩蔬菜的无公害认证。二、初步成效（一）生产合作，提高了农民组织化程度。“三社”融合发展合作社通过建立生产→市场→销售→生产的循环发展模式，探索投入股+土地股+脱贫股+集体股“四股分红”机制，实现了“三项分红”“三金增收”“三方得利”，提高了农民组织化程度，改变了过去单打独斗的局面。目前，合作社已发展肉鸡养殖15万羽、大葱种植1.3万亩，统一销售肉鸡10.8万羽、大葱万余斤，肉鸡订单还有效抵御了禽流感影响。（二）供销合作，打通了农业市场化通道。“三社”融合发展合作社通过开展农资购销、市场开拓等服务，建立合作社+社员、合作社+农户、合作社+集体等利益联结机制，搭建线上、线下两个销售平台，实行“四统一”管理模式，不仅打通了生产与市场的对接通道，拓宽了农产品销售渠道，提高了土地产出率、资源利用率、劳动生产率，还有效降低了生产成本，增加了社员收益，避免了“货贱伤农”。目前，合作社累计为社员降低生产成本40余万元，增加销售纯收入30余万元。（三）信用合作，增强了农村金融化服务。“三社”融合发展合作社通过创新资本运作模式，开展农村产权抵押贷款，增加农户授信额度，实行社员股金互助，建立风险防控机制，拓宽了农村融资渠道，激活了农村闲散资金，解决了农村贷款难问题。目前，区财政出资至少万元设立风险补偿基金，撬动农村信用社整体授信1亿元；合作社股金服务部设立原始股本金万元，保守估计激活社会闲散资金万元。

来源:播州区扶贫办

主办单位：遵义市扶贫办（遵义市外协办）

审核：肖兴国

本期编辑：卢贤隐蔡海浪

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