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甘井子区消防安全

专项整治三年行动实施方案

为持续加强消防安全专项整治，按照国务院安全生产委员会、省安全生产委员会及市安全生产委员会关于安全生产专项整治三年行动有关部署要求，区安全生产委员会决定从即日起至年12月底部署开展为期三年的消防安全专项整治行动，制定实施方案。

一

指导思想

深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示指示要求，细化落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，动员在全区范围内开展消防安全专项整治三年行动，坚决遏制重特大火灾事故发生，全力维护人民生命财产安全。

二

整治目标

深入开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理五项“攻坚治理”，实施信息化管理能和消防安全素质两项“提升工程”，从根本上解决消防安全突出问题和重大风险，实现消防安全突出风险得到明显整治、消防责任机制得到明显加强、火灾风险防控体系得到明显优化、全民消防安全素质得到明显提升、社会消防安全环境得到明显改善的总体目标。

——消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、村居民家庭以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患，深化推广“三自主两公开一承诺”。年底前，城乡重大消防安全风险明显减少。

——消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

——火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，分级建成城市消防大数据库，实时化、智能化评估消防安全风险。年底前，全区火灾监测预警预报平台基本建成，差异化精准监管全面推行。

——全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

——社会消防安全环境得到明显改善。年至年，火灾总量和亡人数量总体下降，较大火灾事故有效减少，重特大火灾事故得到坚决遏制，消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。

三

主要任务

（一）

聚焦高风险场所

任务内容：

1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度；二是管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，建立维护保养制度，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位要全面自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复；四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区要依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立一支微型消防站队伍。出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策；五是要探索建立高层多产权建筑消防安全管理工作机制，厘清各方消防管理责任，避免出现管理“真空”。年，全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单，制定高层建筑消防安全三年整治计划，重点督办整改一批高层建筑严重问题；年，排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制；年，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

2.大型商业综合体消防管理水平提升。一是严格落实大型商业综合体消防安全管理规则要求，对照标准组织开展达标创建活动，明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务，作为绩效考核、运营管理考核重要指标，优化落实各项消防管理制度；二是大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度，建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条；三是大型商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度，消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题；四是大型商业综合体建立全员消防培训制度，分区域建立应急处置快速响应机制，优化部署内部消防救援力量，每半年组织消防演练。年，大型商业综合体消防安全管理达标率实现%。

3.地下轨道交通疏散救援能力提升。组织开展城市地下轨道交通安全疏散及应急救援能力大提升专项行动，综合客流高峰、建筑结构、安全出口、疏散路线、通风照明条件、电气设备以及周边消防救援力量、装备器材等关键要素，组织相关部门系统评估每座地铁站安全疏散及应急救援能力，制定实施三年优化提升计划。年，组织完成风险评估、计划制定以及综合演练测试工作；年，全面加强改进地下轨道交通安全疏散及应急救援能力；年，建成政府统一领导、部门联勤联动的地下轨道交通综合应急救援体系。

4.石油化工企业消防安全能力建设。一是石化企业建立消防安全风险评估机制，每年度应至少开展一次自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施；二是石化企业要依据规范和行业标准，按照“轻重缓急”的原则，逐步组织更新改造老旧消防设施器材，年，完成重点部位老旧消防设施改造，年，80%完成老旧消防设施改造任务，年年底前所有老旧消防设施设备完成更新换代；三是大型石化企业，年底前依法建立完善企业专(兼)职消防队，其它企业根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制，每年度应至少组织开展2次以上贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺处置措施；四是石化企业完善消防远程供水设施建设，结合实际采取配备远程供水系统、修建消防水鹤、修建取水码头铺设供水管线等多种形式，提高石化企业应对重特大火灾供水能力。全区石化企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任，利用三年时间，分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。年，石化企业远程供水设施全部满足重特大火灾供水需求。

5.重大火灾隐患攻坚整治。各有关部门要严格落实领导责任、主管行业部门责任、监管部门责任，组织开展重大火灾隐患集中摸排梳理，落实清单管理、动态调整、闭环整改，综合运用挂牌督办、媒体曝光、集中约谈、技术帮扶等措施，强力推进整改。对已排查出并责令整改但未销案的重大火灾隐患，督促其按规定期限整改销案；对新确定的重大火灾隐患，依法下达法律文书，责令限期整改并报告政府；对久拖不改的重大火灾隐患，组织新闻媒体曝光，推动落实责任，督促尽快整改。年，重大火灾隐患实现“存量消除、增量严控”。

（二）

聚焦重点行业领域

任务内容：

1.实施打通消防生命通道工程。

（1）单位和新建住宅小区按标准划线管理。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。一是年要以街道、社区（村）为单位，全面摸排统计辖区公共建筑及新建住宅小区底数和消防车通道管理情况；二是属于消防安全重点单位的，由消防救援部门负责牵头督促实行标识化管理；三是有物业服务企业的建筑和小区，由住房和城乡建设部门负责牵头督促实行标识化管理；四是其它公共建筑及新建住宅小区，由区政府负责牵头督促实行标识化管理；五是年底前，未完成标识化管理的公共建筑以及新建住宅小区，公共建筑由消防救援部门、住宅小区由住房城乡建设部门提请区政府挂牌督办整改。

（2）老旧小区（建成于年以前）实行“一区一策”治理。结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，逐步推进消防车通道治理。一是年以街道、社区（村）为单位，全面摸排统计辖区老旧小区底数和消防车通道管理情况。二是根据摸排发现的问题，由区政府在年内制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，利用三年时间分类分批督办整改。年内辖区至少完成30%老旧小区治理任务；年，完成80%老旧小区治理任务；年，完成全部老旧小区治理任务。

（3）加强规划建设提供基础保障。将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设，将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容，人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力，列出三年工作计划推动新建一批公共停车设施。公安、住建部门、自然资源部门按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件，严格落实建筑物配建停车位有关标准要求，并加强对车库、停车场改变使用性质违法行为查处力度，切实缓解消防车通道堵塞占用问题。

（4）优化停车资源管理使用。要建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，推行更加专业规范的停车管理，有效缓解因停车难造成的消防车通道堵塞问题。一是针对老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施，对老旧住宅小区居民实行优惠停车，合理设置门槛和限制条件要求，简化办理程序，压缩办理时间，降低停车费用，形成普惠效应。二是对于没有物业管理的老旧住宅小区，积极引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建设停车位，规范管理居民停车。年年底前%的老旧住宅小区有专业停车管理公司进行管理。

（5）加强综合执法和联合管理。依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。一是年各有关部门要建立消防车通道联合执法管理机制，定期组织开展消防车通道联合执法检查；二是各有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中，需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，公安交管部门予以积极配合、及时提供；三是对占用、堵塞、封闭消防车通道拒不改正的或者多次违法停车造成严重影响的单位和个人，要纳入消防安全严重失信行为，推动记入企业信用档案和个人诚信记录，推送至当地信用信息平台，按照本地规定实施联合惩戒措施；四是要建立健全单位和个人占用、堵塞、封闭消防车通道等严重失信行为披露、曝光制度，强化舆论监督。

2.集中整治行业消防安全问题。教育、民政、商务、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门，年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。消防救援机构发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服务。

3.推行行业消防安全标准化管理。教育、民政、商务、文化和旅游、卫生健康、市场监管、宗教、文物等重点行业部门，建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，强化消防控制室管理，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理。年，打造行业标杆示范单位；年，全面推广典型经验做法；年，有效落实行业标准化管理。

4.深化推广“三自主两公开一承诺”。各相关部门分别负责通知并督促本行业系统、辖区商场市场、劳动密集型企业、公共娱乐、宾馆饭店、养老院、学校、医院等人员密集场所以及文博单位、施工工地、“多合一”场所、群租房每月开展消防安全自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，并向社会公开消防安全责任人、管理人，作出本场所不存在突出风险或者已落实防范措施的承诺，并将评估结果、自查自改、公开承诺情况张贴在本单位主要出入口、门厅等醒目位置向社会公示。各相关部门要对落实情况进行检查，消防救援部门要结合“双随机、一公开”监管开展抽查，检查和抽查结果作为确定抽查频次、行政量罚的参考依据。

5.实施消防安全素质提升工程。

（1）加强消防安全素质教育。区委组织部、宣传部要将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容，每年度至少专题组织开展1次教育宣传活动。区委党校将消防知识纳入相关班次培训内容。司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实，每年度开展1次逐项督促指导。教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程。各级党委组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。

（2）加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训。年，要组织全区40%以上的重点人群开展一轮消防教育培训，其中重点单位消防安全管理人%完成培训；年，全区70%以上的重点人群接受消防教育培训；年底实现全覆盖培训。要督促企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。

（三）

聚焦火灾防控薄弱环节

任务内容：

1.抓好老旧场所突出风险治理。针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、“九小”场所等突出风险，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。年起，每年要将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。年，以街道乡镇为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。

2.打牢乡村地区火灾防控基础。

（1）持续改善乡村消防安全条件。一是要加强对有关街道工业园、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，摸准摸清突出问题和薄弱环节，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题；二是结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险；三是相关街道和行业部门、村民委员会、公安派出所、基层网格力量等，持续强化农村地区重点单位（场所）消防安全管理，加大日常消防检查巡查，突出整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”场所火灾隐患；四是围绕提升农村居民消防安全意识和自防自救技能，广泛开展贴近农村实际和农民生活的经常性消防宣传，加大对农村地区基层领导干部、公安派出所消防民警协警、网格员、企业负责人、个体经营者的消防培训力度。年，乡村消防安全条件明显改善。

（2）推进乡村公共消防基础设施建设。一是依托乡村振兴地方规划实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理；二是因地制宜推进农村地区消防水源、市政消火栓、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造，配置适合农村地区使用的消防车、消防水泵等消防器材装备；三是根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求，因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站，跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力提升乡村抗御火灾水平。年8月底前，以街道为单位开展一次联合演练，9月底前组织对街道消防员开展一次集中培训。

（四）

聚焦新风险新兴领域

任务内容：

1.抓好新材料新业态突出风险治理。各行业监管部门及生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。城乡规划主管部门、住建部门等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，引导产业安全发展，提高安全设防等级。

2.加强电动汽车和电动自行车管理。各有关部门结合本行业实际，加强电动汽车、电动自行车消防安全突出风险分析研判，强化生产、销售、使用等重点环节管理，完善行业部门协调联动、消防安全管理长效机制，推动制定相关法规规章。工信部门组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制。组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。

3.实施消防信息化管理能力提升工程。要结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设，结合监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关行业数据资源。年底前，分级建成城市消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估智能分析和精准治理。积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。年，全部建成消防物联网监控系统。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。年，消防工作纳入综治信息化管理平台。

四

方法步骤

自年8月至年11月，为期三年，分四个阶段进行。

（一）动员部署：按照统一部署，启动消防安全专项整治。各相关部门要结合实际制定细化本地实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好专项行动的部署发动。

（二）排查整治：各相关部门要对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。

（三）集中攻坚：各相关部门要对照前期排查的“两个清单”，坚持“由表及里、由易到难”的原则，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。

（四）巩固提升：各相关部门要结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，着力建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

五

工作要求

（一）强化组织领导。区政府分级落实组织实施工作，主要领导亲自研究、分管领导具体主抓，定期召开常务会或办公会及时研究解决重大消防安全问题。相关政府行业部门要出台配套支持政策意见，协同推进落实。各相关部门要建立工作专班，定期听取整治情况汇报，研究推动重点工作，确保各项任务按步推进、按期完成。

（二）强化保障能力。区政府将消防整治任务纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，列入办实事工程和议事日程，结合新型城镇化建设、乡村振兴战略的重点工作，整体规划部署推进，保证与经济社会协调发展。各有关部门要坚持因地制宜、因情施策，针对地区和行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。

（三）强化示范引领。区政府要在全面部署推进的基础上，组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作，积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。各有关部门要坚持一手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

（四）强化考核督导。此次专项整治作为平安建设（综治工作）考评内容以及市级政府安全生产和消防工作考核内容。区政府要科学制定本地考核验收标准和办法，统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设和消防工作考核重要指标，分阶段开展检查验收。各相关部门要在政务督查、日常检查、工作考核等督查检查工作中增加指标权重，组织明察暗访，及时通报，督促各项工作落实到位。

甘井子应急管理