编者按

伴随中国工业化和城镇化的快速进程,“农村空心化”“农业边缘化”和“农民老龄化”等“新三农”问题日益突出。那么，如何破除城乡二元结构,实现城乡之间人口和资源的自由流动及公共服务的均衡分配，成为重要议题。本文认为，（1）进一步深化农村改革,实行“政经分开”“户产分离”,鼓励“市民下乡”,为农村发展提供人力支持；（2）“管住规划、放开市场”,允许“资本下乡”,为农业现代化提供资源支持；（3）“守住底线、多元供给”,通过“服务下乡”,为农民提供基本的社会保障。通过政策调整和制度创新,在改革和发展中逐步化解“新三农”问题。

一、问题的提出

年,中国常住人口城镇化率已达到56.1%,城镇人口规模已超过农村人口规模。《国家新型城镇化规划(-)》明确提出,到年,常住人口城镇化率达到60%,预计从年到年将有1亿左右农业人口转移到城镇安居落户。在快速工业化和城镇化过程中,农村、农业和农民受到了前所未有的冲击,关于农村人才流失、农地荒芜、“道德沉沦”、环境破坏以及“秩序崩塌”等现象的描述和评论常见报端,为人们勾画出乡村“一片衰败”的悲观景象,甚至引发了人们对当前工业化和城镇化正当性的质疑。在诸多讨论中,“农村空心化”“农业边缘化”“农民老龄化”三大问题最为突出,可称之为新时期的“新三农”问题。如何科学评估当前农村的状况,正确认识“新三农”问题的根源,准确把握农村发展的走向并提出化解“三农”问题之策,是事关中国农业和农村发展的重大议题。

“新三农”问题本质上是工业化和城镇化过程中工农失衡和城乡失衡问题。在世界各国现代化历程中,工业化和城镇化对农业、农村和农民的影响都是重大、深刻而普遍的,但一定程度上，工农失衡和城乡失衡具有必然性、长期性和合理性。马克思和恩格斯将工业化和城市化过程中的工农关系和城乡关系问题视为一个社会政治制度问题。正因如此,在对中国工农失衡和城乡失衡及“新三农”问题的讨论中,本文不仅







































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